到2015年，清潔生產技術改造項目實施率達到60%以上；通過實施重點工程有效削減主要污染物產生量；重點行業(yè)70%以上企業(yè)達到清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業(yè)”水平；培育500家清潔生產示范企業(yè)。這是日前在工業(yè)和信息化部、科技部以及財政部聯(lián)合公布的《工業(yè)清潔生產推行“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確提出的。
相關人士指出，“十二五”期間，工業(yè)領域清潔生產要實現推進機制的進一步健全，技術支撐能力顯著提高，清潔生產服務體系更加完善，重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產水平大幅提升，使清潔生產對資源科學利用、節(jié)能減排的促進作用更加突出。 從源頭預防控制 清潔生產概念最早由聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會于1992年在《21世紀議程》中提出。我國將其定義為：不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 清潔生產是通過生產方式的轉變，減少或避免污染物的產生，強調的是源頭預防和過程控制，不同于以往從末端治理的形式。因此在實施的時候，清潔生產需要與環(huán)保部門負責的末端治理相區(qū)別。
工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點領域。2010年，工業(yè)領域能源消耗占全社會的70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和22.7%。 而“十二五”期間，我國工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發(fā)，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
因此，為更好地統(tǒng)籌協(xié)調資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾，實現工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略任務，必須加快推行清潔生產，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產方式轉變，實現資源科學利用和污染源頭預防。 據統(tǒng)計，2003至2010年通過實施清潔生產，全國累計削減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標準煤。實施清潔生產促進節(jié)能減排效果明顯。 以“技術進步”為主線 “推進工業(yè)向清潔生產方式轉變，技術進步是關鍵?！毕嚓P人士表示，“十二五”時期，清潔生產的實施成效很大一部分將取決于先進成熟適用技術的推廣應用。因此，《規(guī)劃》提出以“技術進步”為主線，并圍繞這條主線，提出了主要任務和重點工程。
《規(guī)劃》中所提到的三條原則之一就是要堅持技術攻關與推廣應用相結合的原則。推行清潔生產，既要攻克重點行業(yè)重大關鍵技術難題，也要發(fā)揮激勵約束機制作用，加快成熟適用技術推廣，提高技術普及率，提升行業(yè)總體水平。 據了解，當前在清潔生產推行中，存在科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術，成熟適用技術推廣應用不夠等諸多問題。
除此之外，還存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產尚未全面展開，實施清潔生產審核的企業(yè)數量比例偏低，特別是清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。 “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)約資源、保護環(huán)境提出了新的更高的要求。國家也加大環(huán)境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項資源節(jié)約和環(huán)境保護指標的順利完成，必須進一步加大推行清潔生產力度，全面提升清潔生產水平。 突出重點工程和重點行業(yè) 同時，除了走“技術路線”外，還要堅持重點突破與全面推進相結合的原則。
工業(yè)領域行業(yè)多，清潔生產涉及范圍廣，全面深入推進清潔生產工作難度較大，因此，在未來五年時間里，有必要按照任務的輕重緩急，突出重點行業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)，集中力量加以突破。 由此，《規(guī)劃》提出了七項重點工程。即化學需氧量削減工程、二氧化硫削減工程、氮氧化物削減工程、鉻削減工程、鉛削減工程、汞削減工程、氨氮削減工程。 “《規(guī)劃》從化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大的領域中選擇了11個重點行業(yè)?！毕嚓P負責人表示，通過實施重點工程，引導企業(yè)實施成熟清潔生產技術改造，不斷提高先進成熟清潔生產技術普及率，有效削減重點污染物產生量，減輕環(huán)境末端污染治理壓力。
另外，考慮重金屬和有毒有害污染物排放源基本都是工業(yè)企業(yè)，因此，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》及有關文件，結合行業(yè)污染物多少和技術水平提升空間等情況，《規(guī)劃》選擇了鉛鋅冶煉、鉻鹽、皮革、電池、電石法聚氯乙烯、電鍍、照明電器（熒光燈）、電解錳8個行業(yè)作為重金屬和有毒有害污染物控制重點行業(yè)。 同時，《規(guī)劃》除了提出主要污染物量削減、重點行業(yè)清潔生產水平、示范企業(yè)培育數量、清潔生產技術改造實施率等代表清潔生產水平的指標外，還針對當前工業(yè)領域清潔生產意識不強、清潔生產審核數量低等問題，提出企業(yè)負責人培訓比例和審核數量等要求。
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